Государственная Дума 7 июля 2026 года приняла в первом чтении законопроект № 1184879-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной кадастровой оценке"», предусматривающий исключение из закона статьи 19.1 – механизма расчета и применения индексов рынка недвижимости (далее по тексту – «ИРН»).
Действующая ст. 19.1 Закона о кадастровой оценке предусматривает ежегодный расчет индексов рынка недвижимости публично-правовой компанией по каждому субъекту Российской Федерации. Согласно ч. 5 ст. 19.1, при уменьшении индекса более чем на 30 процентов по сравнению с годом, следующим за годом последней государственной кадастровой оценки, кадастровая стоимость соответствующей группы объектов изменяется путем умножения на индекс.
Авторы законопроекта указывают, что за все время действия механизма ИРН ни в одном субъекте Российской Федерации индексы не опускались ниже порогового значения, вследствие чего автоматического пересчета кадастровой стоимости не происходило.
Реквизиты законопроекта
Проект Федерального закона № 1184879-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной кадастровой оценке"» (принят Государственной Думой в первом чтении 7 июля 2026 г.)
Неприменимость ИРН объясняется не тем, что рынок недвижимости не испытывал падений за последние шесть лет, а тем, что сам индекс в силу методологии расчета не способен отразить эти падения. Порядок расчета, установленный Приказом Росреестра от 6 августа 2020 г. № П/0281, определяет ИРН исходя из результатов оспаривания кадастровой стоимости в порядке ст. 22 и ст. 22.1 Закона о кадастровой оценке. Ранее ЦРКС подробно анализировал этот вопрос: индекс смешивает два разнородных процесса – уточнение кадастровой стоимости (ст. 22) и ее актуализацию (ст. 22.1), вследствие чего его значение «не отражает ничего»: ни качество проведенной оценки, ни реальную динамику рынка (см. Индекс рынка недвижимости как показатель, не отражающий ничего). Законодатель, по существу, пришел к тому же выводу и предлагает упразднить механизм целиком, а не корректировать его формулу. Вместе с тем остается открытым вопрос о том, каким образом будет осуществляться защита прав заинтересованных лиц в случае системного падения рынка. Статья 19.1 задумывалась именно как инструмент автоматического изменения кадастровой стоимости без необходимости инициативного обращения заинтересованного лица, и ее упразднение без замены оставляет этот интерес без нормативного обеспечения.