Для понимания сути ограничения возмещения расходов на юридическую помощь рассмотрим особенности порядка возмещения в соответствии с законодательством Нидерландов и сложившуюся практику.
Особенности порядка возмещения в соответствии с законодательством Нидерландов
Законодательством Нидерландов предусмотрена возможность возмещения расходов как при оспаривании в административном порядке – заметим, что в Российской Федерации такое возмещение хотя и принципиально допустимо, но прямо не урегулировано в законодательстве – так и при оспаривании в судебном порядке.
Порядок возмещения расходов в Нидерландах отличается от российского и тем, что оно не зависит от фактически понесенных расходов. Вместо этого Постановление правительства Нидерландов о процессуальных расходах в административных делах (Besluit proceskosten bestuursrecht) предусматривает единый тариф возмещения, расчет которого осуществляется по следующей формуле:
Возмещение = баллы за процессуальные действия (например, письменное заявление, отзыв, участие в устном слушании) × стоимость одного балла × весовой коэффициент сложности, который устанавливается к делу в целом (от «очень легкого» до «очень тяжелого»).
При таком регулировании сумма возмещения не зависит от фактического размера вознаграждения представителей, а также не учитывает фактические трудозатраты представителя и критерии разумности и необходимости их действий.
Сложившаяся практика
В Нидерландах получила широкое распространение практика, при которой юридические представители оказывали услуги по модели «оплата за результат». Эта модель предполагала, что вознаграждение выплачивается только в случае успешного оспаривания, и только за счет государства, то есть в счет вознаграждения представитель получал ту самую компенсацию судебных издержек, компенсацию за нематериальный ущерб, причиненный превышением разумного срока, и/или штраф за непринятие решения в установленный срок, которые полагались заявителю от государства.
Заявитель же не оплачивал услуги представителей в случае отказа в удовлетворении требований и не нес экономических рисков оспаривания кадастровой стоимости.
Следствием этого явилось значительное количество дел об оспаривании налогооблагаемой стоимости, целью которых было не установление экономически обоснованной стоимости, а получение обогащения в виде судебных издержек. То есть оспаривание кадастровой стоимости становилось средством обогащения лиц, оказывающих юридическую помощь. Обогащение осуществлялось за счет разницы между фиксированным тарифом возмещения и фактическими трудозатратами, а также фиксированной компенсации вреда за нарушение разумного срока и судебной неустойки за просрочку принятия решения административным органом.
Ограничение возмещения расходов на представителя и их последствия
Для устранения экономического смысла данной модели в Закон об оценке недвижимости (Wet waardering onroerende zaken, Wet WOZ) Нидерландов введена статья 30a. Она предусматривает введение понижающих коэффициентов для возмещения расходов, если представитель работал по модели «оплата за результат».
На стадии административного возражения (bezwaar) сумма возмещения ограничивается 12,5%. В суде первой инстанции, апелляции и кассации процент возмещения выше – 25%, если оспариваемое решение отменено или изменено, и 10% во всех иных случаях, когда суд присуждает возмещение расходов, но кадастровая стоимость не изменяется (например, в связи с нарушением административным органом срока рассмотрения заявления, непредоставление органом сведений заявителю).
Помимо этого, любые выплаты по итогам возражения или судебного разбирательства, включая возмещение расходов, зачисляются исключительно на банковский счет, открытый на имя самого заинтересованного лица. А само требование о выплате признано необоротоспособным, то есть возмещение не может получить никто, кроме налогоплательщика, его невозможно уступить или заложить.
В соответствии с обязательным для применения Постановлением Hoge Raad от 17 января 2025 г. (ECLI:NL:HR:2025:46), данные положения должны применяться при соблюдении одновременно трех критериев: (i) юридическая помощь предоставляется по модели «оплата за результат», (ii) в соглашении на оказание юридической помощи установлено, что сумма возмещения судебных издержек перечисляется представителю или фирме, и (iii) в связи с действиями представителя возмещение судебных издержек значительно превышает разумно понесенные расходы. В случае отсутствия данных обстоятельств основания для ограничения размера возмещения отсутствуют.